吉林省政法機關依法保障促進民營企業健康發展三十條意見
為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要講話精神，認真落實省委、省政府《關于全面優化營商環境深入推進民營經濟大發展的意見》要求，充分發揮政法機關職能作用，依法維護民營企業和民營企業家合法權益，努力營造法治化、便利化、可預期的營商環境，切實保障和促進民營經濟健康發展，提出如下意見。
一、改善優化政法機關政務服務、法治服務，不斷提升民營企業的獲得感、滿意度
1.完善涉民營企業戶政管理服務。放寬民營企業從業人員落戶政策，已繳納社會保險的民營企業員工攜帶單位用工合同，即可到工作地或實際居住地派出所申請落戶，與其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可同時辦理隨遷落戶。改進單位和社區集體戶制度，利用互聯網開展流動人口暫住登記在線申報，為企業用工落戶和暫住登記提供方便。
2.深化涉民營企業治安管理服務。拓展吉林“互聯網+公安”綜合服務平臺功能，在未攜帶身份證、居住證等證件情況下，實現辦理旅館住宿、機動車維修、開鎖信息查驗、網吧實名登記等業務網上在線認證。對新開辦及已換發新版工商營業執照的民營企業，可通過“吉林公安”微信公眾號辦理網上申請刻制公章業務。申請辦理旅館業特種行業許可證和保安培訓許可證實行告知承諾，民營企業領取工商執照后承諾符合審批條件并提交有關材料，即可獲得審批。民營企業申請辦理典當行業特種行業許可證，取消提供法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷、無故意犯罪記錄證明。
3.優化道路交通管理服務。在重點民營企業及重點在建項目周邊路段，科學設定禁限行路段、時段，提高企業運輸車輛通行效率。在省內高速公路、省會城市城鄉道路及其他城市主干道違反道路交通管理法規，受到交警現場處罰的，可通過手機掃碼繳納罰款。
4.完善口岸簽證和赴港澳商務簽注服務。辦理民營企業邀請、聘雇境外人員口岸簽證，實行受理、審批、簽發、通關“一次性”辦理模式。壓縮赴港澳商務簽注辦理時限，為有緊急商務往來需辦理港澳通行證及商務簽注的民營企業從業人員，提供當日辦結服務。
5.開展民營企業“法治體檢”。針對大中型和小微型民營企業不同法律服務需求，組建律師服務團隊和“雙創”法律服務中心，通過開展法治宣傳、解答法律咨詢、出具法律建議書等方式，了解民營企業生產經營和依法治理情況，分析研判民營企業法律需求和風險點，幫助企業查找隱患漏洞，促進民營企業依法經營、依法管理。
6.建立民營企業家權益保障法律服務中心。依托律師事務所有效整合公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等法律服務資源，組建民營企業家依法維權專門機構，加強與工商聯、行業協會、外阜商會的溝通配合，引導和幫助民營企業及企業家依法維權。
7.拓展涉民營企業公共法律服務。開辟民營企業法律服務綠色通道，在律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務機構開設民營企業咨詢服務窗口，對涉民營企業法律服務事項，優先接待、優先受理。建立和公示司法鑒定咨詢專家庫目錄，對民營企業司法鑒定業務需求，實行預約鑒定、上門鑒定和網上遠程預受理。
二、精準把握執法辦案標準界限，支持鼓勵民營企業經營者輕裝前行、放手發展
8.妥善處理涉及民營企業的歷史問題。對民營企業歷史上的不規范行為，按照罪刑法定、疑罪從無等法律原則，依法妥善處理。建立完善涉民營企業及經營者冤錯案件甄別糾正常態化工作機制，對涉民營企業申訴案件，及時啟動審查程序，確有錯誤的，依法糾正。對已糾正的涉民營企業典型案件，依法及時公布，發揮案例的示范、引領、指導作用。
9.依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施。辦理涉民營企業案件過程中，依法慎重決定是否采取相關強制措施，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物，最大限度減少執法司法活動對涉案民營企業正常生產經營活動的不利影響；對涉及民營企業正在投入生產運營和正在用于科技創新、產品研發的設備、資金和技術資料等，原則上不予查封、扣押、凍結，確需提取犯罪證據的，可以采取拍照、復制等方式提取。結案后，依法及時解封、解凍涉案財物。對涉案民營企業經營者需要在服刑期間行使財產權等民事權利且不影響刑罰執行的，從寬把握、依法保障。
10.嚴格審查對涉案民營企業經營者批準逮捕條件。對不符合逮捕條件的民營企業經營者，不得批準逮捕；對符合監視居住條件、不羈押不致發生社會危險性的民營企業經營者，可以不批準逮捕；對不需要繼續羈押的民營企業經營者，依法及時釋放或者變更強制措施。
11.準確認定經濟糾紛與刑事犯罪界限。對民營企業的生產、經營、融資等經濟活動，法律和司法解釋沒有作出明確禁止性規定的，一律不得認定為犯罪；對民營企業依據法律、行政法規參與國有企業重組改制產生的民事糾紛，一律不得認定為犯罪。
12.正確把握涉民營企業案件刑事處罰標準。對民營企業經營者涉嫌刑事犯罪，情節輕微、不需要判處刑罰的，依法予以不起訴或者免除刑事處罰；非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產經營活動，能夠及時清退所吸收資金，可以免予刑事處罰。情節顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。
13.準確區分涉民營企業案件單位犯罪和個人犯罪。對民營企業實施的犯罪行為，法律未規定追究單位刑事責任的，不得以單位犯罪追究民營企業的刑事責任；對民營企業單位犯罪的，嚴格區分民營企業財產和民營企業經營者個人財產的界限，不得將企業財產和個人財產相混淆，不得將對企業判處的罰金和對民營企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處的罰金相混淆。
14.依法準確適用認罪認罰從寬制度。對民營企業單位犯罪、民營企業經營者犯罪，符合認罪認罰從寬條件的，按照修改后刑事訴訟法有關規定，落實認罪認罰從寬相關政策。對符合速裁程序和簡易程序案件的涉民營企業案件，依法從速辦理。
三、依法保護民營企業及經營者合法權益，強力助推民營企業解難紓困、創新創業
15.依法保護民營企業平等市場主體地位。推動清理有悖于平等保護原則、不利于民營經濟發展的現行地方性法規、規章和規范性文件。通過檢察監督、行政審判等方式，依法監督糾正行政機關在競爭性經營和投資領域附加條件、設置障礙等行為，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止的行業和領域。深入推進反壟斷、反不正當競爭執法司法工作，依法懲治大型企業濫用市場支配地位、限制競爭等擠壓中小民營企業生存空間的違法行為，促進民營企業公平參與市場競爭，激發民營企業創新創造活力。
16.切實保障民營企業自主經營權。對于違法違規插手民營企業招投標、采購、工程建設以及強迫民營企業提供贊助或捐贈、接受指定檢測或咨詢服務等行為，通過檢察監督、行政審判等方式，依法予以糾正，確保民營企業自主經營、不受干預。
17.加大對民營企業知識產權和創新權益的司法保護力度。加快組建長春市中級人民法院知識產權法庭，建立完善知識產權民事、刑事、行政案件審判“三合一”機制，增強知識產權司法保護整體效能。依法保護民營企業產品創新、技術創新、商業模式創新、管理創新、制度創新和商業秘密，審慎處理民營企業參與科技創新融資、科技創新成果轉化、科技人員轉化收益分配中出現的違法犯罪問題，保障民營企業創新動力和品牌權益。
18.依法妥善處理民營企業金融糾紛案件。正確處理民營企業股權質押、三角債、互聯互保等法律問題，準確把握涉民營企業資金借貸案件的裁判尺度，切實降低民營企業融資成本，助力破解民營企業融資難、融資貴問題。
19.加強民營企業破產案件審理工作。完善破產企業識別機制，對于雖符合破產受理條件但具有運營價值的企業，積極開展破產和解、重整，幫助和支持瀕臨破產民營企業甩開包袱、恢復生機、重返市場。對救治無效或產能落后、不能適應高質量發展需要的民營企業，加快破產清算，及時釋放生產要素，實現民營經濟資源的盤活和重新流動。
20.加大涉民營企業生效裁判執行力度。對需要立即返還、保障民營企業正常生產經營的執行案件，依法適用先予執行程序。對重大、復雜涉民營企業執行案件，實行指定執行、交叉執行、聯合執行和提級執行，切實提高執行效率。對涉黨政機關執行案件，加大執行與協調工作力度，推動黨政機關帶頭履行法律生效裁判，及時兌現民營企業勝訴權益。
四、嚴格規范執法司法行為，努力讓民營企業經營者真切感受到公開透明、公平正義
21.大力推進“陽光執法”、“陽光司法”。進一步強化涉民營企業案件辦案流程公開、法律依據公開和投訴渠道公開，最大限度讓執法司法權力在陽光下運行。切實加強涉民營企業案例指導，及時公布一批涉民營企業執法司法典型案例，指導規范政法機關依法妥善處理涉民營企業案件。
22.強化涉民營企業執法司法行為管理。制定完善涉民營企業執法辦案標準指引和操作規程，促進執法行為標準化、規范化、法治化，確保執法辦案人員有章可循、辦案行為嚴格規范。嚴格執行辦案保密紀律，對可能影響企業正常生產經營活動的涉案信息嚴格保密。進一步完善司法監管制度，嚴格落實司法責任制，對重大、復雜涉民營企業司法案件，充分發揮審判委員會、檢察委員會等制度作用，做到嚴格把關、公正司法。
23.加強對涉民營企業執法司法活動的檢察監督。強化涉民營企業刑事立案、偵查、審判、執行活動的檢察監督，依法監督糾正以刑事手段插手經濟糾紛、選擇性執法、濫用強制措施、違法違規查封扣押凍結涉案財物、財產刑執行不當等問題。強化涉民營企業民行訴訟活動的檢察監督，綜合運用糾正違法通知、檢察建議、提出抗訴等監督手段，依法監督糾正損害民營企業合法權益的虛假訴訟、惡意延遲訴訟、錯誤判決裁定等違法行為。
24.依法及時處理涉民營企業涉法涉訴信訪問題。建立涉民營企業涉法涉訴信訪案件受理登記、交辦督辦、告知反饋制度，對跨地區、跨部門的信訪案件實行領導包案責任制。對依法導入司法程序的信訪案件，辦案部門要在受理后5個工作日告知事涉企業辦理流程、進度及時限，在辦結后3個工作日內及時向企業反饋處理結果。對于不屬于政法機關辦理的事項，及時告知其反映訴求的方式和途徑。
25.開展涉民營企業執法司法專項督察。通過巡查走訪、明察暗訪、案件評查、執法監督等方式，及時發現糾正侵企擾企的執法司法行為。對嚴重侵害民營企業合法權益、破環營商環境的，依紀依法嚴肅追究直接責任人員和相關領導責任。
五、嚴厲打擊涉民營企業違法犯罪，切實保障民營企業經營者安心投資、放心經營
26.依法保障民營企業經營者的人身安全、財產安全。嚴厲打擊故意傷害、綁架、非法拘禁等嚴重暴力犯罪，依法保護民營企業經營者人身權利。嚴厲打擊故意毀壞財物、合同詐騙、非法集資、職務侵占、挪用資金、“套路貸”等違法犯罪，及時發現、從嚴查處侵犯民營企業知識產權、制售偽劣商品等違法犯罪活動，切實保障民營企業及其經營者財產權利。在涉及民營企業案件的偵辦移送、調查取證、審查起訴、審判執行等環節，加強政法各部門間協調配合，防止在辦案過程中出現有案不立、久偵不破、枉法裁判、以罰代刑、處罰不當等問題。
27.建立健全民營企業風險隱患預警防范機制。加強對民營企業涉訴問題的系統性研究和大數據分析，梳理影響民營企業健康發展的普遍性、苗頭性問題，做好風險提示，幫助堵塞漏洞，及時防范化解。常態性開展金融風險排查和專項整治，會同金融監管部門對小額貸、擔保、互聯網金融等企業提供指導服務，幫助民營企業有效防范金融風險。
28.強化民營企業及周邊治安防控工作。大力開展“平安企業”“平安園區”創建活動，深化警企共建平安活動。加大民營企業周邊治安巡防力度，有針對性地將巡邏時間、巡邏力量向民營企業周邊延伸，維護企業及周邊社會治安秩序。健全完善警民警企聯防聯控機制，根據企業需要，轄區公安機關選派民警擔任企業內部治安保衛工作“聯絡員”，在大型民營企業、民營企業集聚區設立警務室，幫助企業整改安全隱患、完善安全保衛制度，最大限度減少涉企可防性案件發生。
29.加強涉民營企業矛盾糾紛排查化解。對涉民營企業的勞資、社保、環境、征地拆遷等方面的矛盾糾紛，加大排查力度，及時研判預警，妥善協調處理。完善涉民營企業矛盾糾紛聯調聯動機制，促進人民調解、行政調解、司法調解有機銜接，有效化解涉企矛盾糾紛，嚴防發生“民轉刑”案件和影響穩定的群體性事件。
30.嚴厲打擊侵害民營企業合法權益的黑惡勢力。依法嚴懲黑惡勢力強攬工程、惡意競標、強買強賣、欺行霸市等嚴重擾亂市場秩序的違法犯罪，從嚴查處黑惡勢力煽動鬧事、聚眾滋事、阻擾施工、暴力討薪、暴力討債等干擾企業正常生產經營秩序行為，有效維護民營企業合法權益。
主辦單位: 中共吉林省委政法委員會 吉ICP備10201797號-3
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